今年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。此次改造与之前改造工作相比，改造内容、组织实施形式、资金筹措方式、改造要求均有不同，推进过程中如何解决发动群众参与、建立共担改造资金机制等问题，值得关注—— 

      国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳透露，下一步，将重点改造2000年底前建成的住宅区，完善小区配套和市政基础设施、环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

与此前改造有何不同：综合改造、多方参与、资金多元、长效管理

      事实上，一些地方很早之前便已开展城镇老旧小区改造工作，改造项目主要集中于水电气路、节能加固、墙面涂新等方面，“目前国家大力推进的城镇老旧小区改造工作其实是个升级版，跟以前工作有相同的地方，但是更加综合和全面。目的都是一个，就是要改善居民的配套设施、居住环境，满足新时期居民对于改善居住条件的期盼和需求。”黄艳说。

      据了解，此次改造与此前改造工作的区别主要体现在4个方面

      一是改造内容不同

      过去改造项目单一，现在更多的是综合改造，基础类包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升及小区建筑物公共部位维修；完善类包括小区的环境及配套设施改造提升，有条件的加装电梯等；提升类包括社区公共服务产品的供给，比如养老、托育、卫生防疫、助餐等，像菜单式点餐一样，老百姓需要什么就改造什么。

      二是组织实施形式不同

      最大的区别是，过去基本是政府的单方面工作，此次改造从方式上要求多方参与。黄艳说：“我们希望居民达成一致后，向政府申请纳入改造，并主动参与改造全程，实现共谋共建共管共评共享。”

      三是资金筹措方式不同

      过去，资金来源主要包括地方财政、水电气等专营单位出资，中央财政资金支持较少，居民个人出资也很少。“现在的改造资金将更多元，一方面，从去年开始，国家发改委、财政部已安排了中央补助资金；另一方面，鼓励社会力量参与，帮助完善社区公共服务供给，并以服务设施长期运营收入作为盈利点。”黄艳表示。“要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。中央给予补助，落实地方财政支出责任。地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本和社会力量参与改造运营。”黄艳同时表示。

      四是改造的要求不同

      过去，改造完成但长效管理机制没能建立。这次老旧小区改造的前提条件是，在项目纳入改造计划之时要把长效管理机制建立起来，包括物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则等，从而保障改造成果。

建立社会力量参与机制：样板效益、共治机制 、政府统筹

      与传统工程建设不同，老旧小区改造需要自下而上展开，涉及被改造小区的每一个居民、每一个家庭，是一项特别复杂、更加统筹、综合和系统的工程，推进过程中需要解决的问题不少。

      首先面临的问题就是如何发动群众参与改造

      黄艳表示，老旧小区改造不是传统意义上的工程建设，更是一个广泛发动居民、做好基层治理工作的窗口。从试点情况看，只要建设出样板，示范带动作用就非常大，附近居民会主动找政府提改造诉求。

      其次是多渠道筹措资金的问题

      老旧小区改造仅靠政府出钱不可持续，需要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。黄艳说，从试点经验看，政府资金重点支持基本类改造需求；居民适当出资参与加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容；吸引专业机构和社会资本，投资养老、托幼、助餐、快递物流、便民店等社区公共服务产品。但如何更好地吸引社会资源参与，如何形成投融资回报机制，还需要各地积极探索。

      再其次比较难的是不同部门与单位的统筹协调问题

      小区改造内容繁杂，涉及非常多的行业主管部门，比如管线单位、产权单位，审批单位等统筹协调的任务非常重。黄艳表示，这方面各地也形成了一些机制，比如有的地方是政府一把手抓项目，建立了政府统筹、条块协作，各部门齐抓共管的工作机制，有利于解决开辟绿色通道、简化审批手续等工作机制的建立，对加强工作协同、推动形成工作合力发挥了大作用。

      最后的难点是，形成让老百姓、市场共同参与改造的机制，结合改造提升社区的管理和治理，包括改造后建立小区的长效管理机制。这项工作要从小区改造的起始阶段就发动群众、促进居民达成共识，共同商量找到可持续管理的方式。

差异化政策引导：因地制宜、一区一策、选择“菜单”

      相对于一二线城市来说，三四线城市土地资源更多，很多地方政府更愿意建新城，对“旧改”的积极性不高；每个城市、每个小区的情况又千差万别，居民需求不一，如何通过差异化政策加以引导？

    “老旧小区改造是自下而上的工作，首先要小区居民自己决定改不改。”黄艳说，一方面，对于三四线城市而言，人口规模变化不大；另一方面，新城新区的配套成熟需要一个过程。居民自己会衡量，是改造老房子好，还是搬到新城更方便。

      从调研情况看，湖北宜昌、广西柳州、河北秦皇岛等三四线城市，老旧小区改造效果好。现有的房屋质量、居住环境、服务水平都改善后，还可以居住在城市中心区，居民满意度普遍较高。甚至还出现了部分回流的情况，一些居民在新区购房后，又搬回改造完成的旧小区居住。“所以，老旧小区改造要根据具体情况制定改造方案。”黄艳表示。

      此外，改造内容也要因地制宜。我国幅员辽阔，不同城市不同小区，区位条件不一样，居住人口结构不一样，需要解决的问题不一样，老百姓的改造需求不尽相同。比如京津冀地区，因为推动绿色出行，大力提倡电动汽车，很多小区对于加装充电桩的需求特别强烈。而老年人居住较多的小区，更需要步道、口袋公园等公共活动场所，以及养老、助餐服务等。年轻人多的小区，对于停车设施、托幼服务的需求比较高。

      针对有些小区对改造内容有需求，但没有条件做怎么办？黄艳表示，有的小区空间资源比较有限，没有办法全部提供大家需要的改造内容，比如健身场所、各类服务设施。我们鼓励各地在实施中统筹考虑，比如相邻几个小区联动改造，尽量把这些公共服务设施都配起来，让几个小区共享。